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Diagnóstico SIMED

 

Haciendo de los sistemas de medición y evaluación herramientas institucionales más confiables.

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INTRODUCCIÓN

La medición/evaluación del desempeño es un concepto que arribó a las administraciones públicas de México y Latinoamérica para quedarse. Utilizada desde tiempo atrás en otras ramas económicas y productivas, esta herramienta de la administración debidamente estructurada y operada provee de información de valor para la toma de decisiones de funcionarios electos y de nombramiento, así como para el resto de los empleados.

Pero aplicar esta herramienta no es una tarea fácil. Requiere de varios componentes tales como capital humano, políticas documentadas, programas informáticos, entre otros.

Numerosos gobiernos locales y organismos públicos en el hemisferio comienzan a desarrollar y/o adoptar sistemas de medición/evaluación del desempeño (SED). Algunos de estos esfuerzos están enmarcados en la migración al Presupuesto Basado en Resultados (PbR) como escala para arribar a la Gestión para Resultados (GpR), modelo que en algunos países del hemisferio es obligatorio adoptar, como por ejemplo México.

Lo anterior con la finalidad de aprovechar al máximo los limitados recursos y brindar servicios públicos de calidad. No obstante, se desconoce si sus componentes fueron desarrollados debidamente de acuerdo a la capacidad institucional y características propias. Más aún, se desconoce si tales elementos trabajan sincronizadamente para brindar la información que se espera.

Por ello es siempre importante verificar y confirmar si el SED en desarrollo o ya en funciones cumple con criterios mínimos de estructura y operación, porque se trata de poseer un sistema lo más confiable posible para poder tomar las mejores decisiones en el momento apropiado.

CONCEPTO DEL DIANGÓSTICO SIMED

El Diagnóstico SIMED fue desarrollado con el propósito de facilitar a los gobiernos locales, estatales y/o provinciales y otras instituciones públicas, un mecanismo que les permita  identificar las áreas de oportunidad en el desarrollo o en la operación del sistema de medición/evaluación de desempeño (SED). Esto con la finalidad de hacerlo más sólido en lo conceptual, institucional y operativo.

METODOLOGÍA

La metodología del Diagnóstico SIMED es compartida con el Certificado SIMED y utiliza un modelo cualitativo cuyos ejes centrales son Rubros y sus componentes Variables.

Los Rubros a diagnosticar son;

  1. Estructura para administrar y operar un sistema de medición/evaluación del desempeño: Un sistema debe poseer una adecuada estructura humana e institucional para ser operado y administrado.
  2. Origen, operación y materiales: Todo sistema requiere de documentar su evolución, operación y las reglas que lo rigen. Estas acciones lo hacen real y tangible.
  3. Recolección y procesamiento de datos: La información de calidad sólo es generada cuando los datos son recolectados y procesados bajo adecuadas políticas y parámetros.
  4. Informes y reportes: Los resultados obtenidos deben ser ordenados y graficados correctamente para que expresen de manera puntual la situación de la organización y en consecuencia se tomen las mejores decisiones.
  5. Comunicación e interrelación: Al interior de la organización debe fluir la comunicación de forma constante, ordenada y programada. Si la interrelación entre los usuarios del sistema es limitada, difícilmente podrá mejorarse y adaptarse a las necesidades actuales y futuras.

Los cinco Rubros evaluados se conforman por más de 30 Variables, las cuales agrupan a más de 90 Elementos. Algunas de las variables que se evalúan son;  personal para operar el sistema de medición, calendario general, comprobación de la pertinencia del sistema de medición, el manual general, recolección de datos, metodología de procesamiento, informes y reportes, talleres internos y establecimiento de un consejo Ciudadano.

DINÁMICA

El Diagnóstico SIMED es aplicado por especialistas de ICMA-ML que han diseñado y liderado, por años, procesos para la medición/evaluación del desempeño en gobiernos locales y entidades públicas. El proceso de diagnóstico inicia con el envío a los responsables del SED de una guía que ilustra el contenido general del diagnóstico.  En base a ella deberán recopilar evidencias e información respectiva.

Posteriormente, y dado que el Diagnóstico SIMED utiliza el modelo de las entrevistas in situ como fuente primordial de información, personal especialista de ICMA-LA se reúne con los responsables del sistema a quienes se les solicita explicaciones y documentación en respaldo a sus respuestas vertidas por preguntas realizadas.

Adicionalmente se efectúan entrevistas a tres usuarios del sistema. Esto con la finalidad de comprobar el funcionamiento y aplicación del mismo dentro de la organización.

Las entrevistas con los responsables del sistema en cuestión tienen una duración  de un día, mientras que por cada usuario del sistema la duración de la entrevista es de aproximadamente una hora. En resumen, el proceso tiene una duración de uno a un día y medio de duración.

Posterior a las entrevistas, el personal de ICMA-ML trabaja en la elaboración del reporte del diagnóstico, el cual es entregado en un promedio de tres semanas después de realizadas las entrevistas.

El reporte es remitido electrónicamente e impreso a los responsables del SED. También puede hacerse una presentación in situ del mismo.

Finalmente, es importante aclarar que el Diagnóstico SIMED no busca ubicar el grado de fortalecimiento del sistema en cuestión o evaluar el desempeño personal ni la calidad y/o eficiencia de operación del SED, sino identificar su situación actual, sus carencias de lineamientos, de capital humano, de estructura operativa, de documentación, de sistematización y de institucionalidad, así como otras áreas de oportunidades.

BENEFICIOS

  • En operación desde el 2006, el Diagnóstico SIMED es la primera referencia de diagnóstico para sistemas de medición/evaluación del desempeño (SED) para entidades públicas, gobiernos locales y estatales/provinciales de Latinoamérica.
  • El Diagnóstico SIMED ayuda a los responsables de un SED a identificar si éste opera como una herramienta institucionalizada o a prácticas “por costumbre”.
  • Permite una primera aproximación al grado de fortalecimiento institucional y operacional del sistema.
  • El reporte se convierte en una guía de trabajo que, siguiéndolo, ayuda a atender las debilidades del sistema, conllevando a un mejor cumplimiento de las disposiciones normativas propias o externas existentes.
  • Prepara a la organización para eventualmente aplicar el Certificado SIMED.
  • Su contenido apoya los esfuerzos del líder del SED y le brinda opciones para continuar posicionando a la medición/evaluación como una herramienta útil para la organización.
  • Apoya a la organización a dar un mejor cumplimiento a las disposiciones legales. Ejemplo; para el caso mexicano las definidas en el artículo 6º. Constitucional y otras normativas relativas a PbR.
  • Una herramienta diseñada por un organismo con más de 70 años de experiencia en el tema de medición/evaluación del desempeño y con más de 100 años de experiencia internacional en gobiernos locales.

costos-simedNotas:

  1. Los costos son en pesos Mexicanos más IVA y son válidos hasta el 31 de Diciembre de 2018.
  2. Para los gobiernos municipales que participan en el programa SINDES aplica un descuento del 15% más IVA.
  3. El costo incluye la visita de dos especialistas para realizar el diagnóstico, elaboración del reporte y visita de un especialista de ICMA-ML para entregar diagnóstico y presentar los resultados.
  4. Los costos aplican únicamente para México. Centro y Sudamérica cotizan en dólares más viáticos.

DIFERENCIA RESPECTO DEL CERTIFICADO SIMED

Como se citó anteriormente, el Diagnóstico y Certificado SIMED comparten metodología y su diferenciación principal es que en el Certificado la calificación (basada en una escala) se hace pública.

Por su parte, el Diagnóstico SIMED es para aquellos gobiernos u organismos públicos cuyo SED se encuentra en desarrollo o bien no desean que el resultado sea del conocimiento público.

simed-diferenPara conocer más sobre el Certificado SIMED haga clic aquí

EXPERIENCIA

Por la importancia de esta herramienta para la adecuada gestión pública, ICMA estableció en 1994 su Centro para el Análisis del Desempeño (CPA, por sus siglas en inglés). Esta iniciativa reforzó los esfuerzos en el tema, que desde la década de 1940 venía impulsando la asociación para apoyar y asistir a sus miembros.

El CPA, localizado en Washington, DC, apoya a los gobiernos locales a:

  1. Recolectar datos; 2. Analizarlos; 3. Medirlos; 4. Compararlos y 5. Mejorarlos

La finalidad del Centro es incrementar, junto con los empleados y funcionarios, la calidad de los servicios públicos con la información que se genera. Actualmente un aproximado de 150 ciudades y condados de Estados Unidos y Canadá participan de las icma-simed-azulventajas que ofrece el CPA.

Para reconocer los esfuerzos realizados por las ciudades de los Estados Unidos y Canadá, participantes en el CPA, ICMA ha implementado su Programa de Certificación. Este certificado reconoce a aquellos gobiernos que despliegan esfuerzos extraordinarios para integrar la medición y evaluación del desempeño a su gestión administrativa y por su dedicación a los principios de la medición.

El programa reconoce a los participantes en tres categorías:

  • Certificado de Cumplimiento (Achievement)
  • Certificado de Distinción (Distinction)
  • Certificado de Excelencia (Excellence)

En Latinoamérica, ICMA a través de ICMA-ML ha participado en el diseño de sistemas de medición/evaluación de desempeño en varios países del Hemisferio. En México,foto-simed ICMA-ML implementa desde 2001 el SINDES (Sistema de Indicadores de Desempeño) y ha colaborado en sistemas reconocidos por entidades externas como el SIMDEG del Congreso del Estado de Campeche, reconocido por el Premio CIDE-Ford Foundation, y el SEDEM de Puebla (municipio), reconocido por la Organización de Estados Americanos como práctica de innovación para la gestión pública efectiva. En el Paraguay y Centroamérica ICMA ha desplegado esfuerzos para el diseño de modelos locales de medición/evaluación.

Más información

Si desea más información o la remisión de una propuesta de certificación por favor escriba a informes@icmaml.org o bien llame a +52 (33) 3126-5690

¿Se mide/evalúa sólo por hacerlo o como debe ser?