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Dinámica programa REFIM

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Para verificar el grado de avance hacia los niveles establecidos, el REFIM establece una evaluación anual -entre los meses de octubre y diciembre-. El municipio que alcance –suficientemente- el grado de avance mínimo requerido para su categoría, le será otorgado el Reconocimiento respectivo al año y podrá hacer uso del logotipo del Programa por el siguiente año, atestiguando su participación.

Según el grado de institucionalidad alcanzado, el REFIM otorga un Reconocimiento específico. Cada uno de ellos se ilustra con un logotipo específico:

  • Reconocimiento de Inicio
  • Reconocimiento 1er. Grado
  • Reconocimiento 2o. Grado
  • Reconocimiento 3er. Grado o Adecuado
  • Reconocimiento 4o. Grado o Sobresaliente
  • Reconocimiento 5o. Grado o Superior

El uso del logotipo durante un año respalda la participación del municipio.

 La evaluación anual es realizada por un equipo de tres evaluadores. El equipo valuador se compone de funcionarios ó ex-funcionarios públicos agremiados a ICMA y es encabezado por un jefe de equipo, socio de ICMA, con cargo directivo en alguna ciudad de los países donde se cuenta con mayores socios de ICMA

El Reconocimiento REFIM respaldará al gobierno municipal en turno, mediante el ofrecimiento de un dictamen especializado y enfocado en la importancia de construir de manera continua la institucionalidad bajo tiempo y formas recomendadas.

 

Adicionalmente, el REFIM permite que en los cambios de los períodos administrativos de gobierno, exista una entidad -ajena al proceso de transición-, que funja como depositaria de la información sobre la institucionalidad desarrollada hasta ese momento, ofreciendo oportunidades para la continuidad -a partir de logrado hasta el momento-.

El Programa REFIM define cuatro áreas medulares para la construcción de la institucionalidad municipal:

 

  • Finanzas
  • Marco Legal
  • Recursos Humanos
  • Planeación

 

En cada una de estas áreas existen varios rubros que se revisarán como parte de las normas o estándares que deben existir en la estructura institucional de un gobierno local. De manera desglosada, son más de 80 los puntos que incluyen el análisis de estas cuatro áreas y muchos de ellos concuerdan con las recomendaciones emitidas por las empresas calificadoras de crédito.

 

La evaluación del REFIM se basa en la medición del nivel de desarrollo de la institucionalidad y no del desempeño. Conforme los municipios participantes vayan logrando la consolidación de sus estructuras institucionales, el REFIM introducirá una segunda fase donde la medición se concentrará en el desempeño.

 

En síntesis, las ventajas que ofrece el Programa REFIM a los municipios participantes son:

 

  • Genera un mapa actualizado que retrata el nivel de fortalecimiento institucional.
  • Establece un orden que ayuda a definir las prioridades en la administración del gobierno.
  • Mide avances y resultados.
  • Ayuda a heredar una institución consolidada o en este proceso.
  • Establece un mecanismo que preserva y mantiene la memoria institucional.
  • Contribuye a evitar el retroceso institucional ante los cambios de los períodos de administración.
  • Construye la institucionalidad demandada por las calificadoras de crédito.
  • Prepara para que la medición del desempeño se realice en un marco donde sea posible medir a la institución y no únicamente a las personas responsables -como es el objetivo de un buen sistema de medición del desempeño-.

 Para los municipios que hayan alcanzado los niveles adecuados de institucionalidad en las áreas medulares, el REFIM considera la posibilidad de ampliar los mecanismos de evaluación a otras áreas tales como:

  • Servicios Básicos
  • Desarrollo Social
  • Desarrollo urbano
  • Servicios Metropolitanos