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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

Documento que define al gobierno y guía a una comunidad

La importancia de un sólido Plan Municipal de Desarrollo

rompecabezasMúltiples frentes de trabajo se abren a las autoridades recién electas. De todos ellos, uno de los más importantes es el relativo a la obligación de elaborar/actualizar el Plan Municipal de Desarrollo -PMD- (o Plan de Gobierno). Este documento debe ser sólido estructural y metodológicamente hablando, pues definirá el cómo un gobierno y su administración pasará a la historia de su comunidad.

 

Debe considerarse que un PMD incluye obras o acciones, lo más relevante es establecer logros concretos a alcanzar. Si bien en el PMD se define la realización de aspectos físicos (compra de patrullas, infraestructura tecnológica, entre otros), también deben definirse asuntos sustantivos como las condiciones a las que se pretende llegar como resultado de las acciones que tendrán un impacto, directo o indirecto, en las condiciones de la convivencia de la comunidad y entre sus diversos actores. Por su relevancia para la sustentabilidad, igualmente se debe describir como se contribuirá al fortalecimiento institucionalidad del gobierno y de la administración.

Plasmar todo lo anterior de manera lógica, coherente y encaminada hacia logros concretos es complejo y debe enmarcarse en las disposiciones normativas vigentes.

Si bien en la elaboración del PMD mayormente se usan los principios de planeación estratégica, es recomendable que la estructura del plan se enmarque en los principios de la Metodología del Marco Lógico (MML). Un PMD no estructurado bajo dicha metodología dificultará su aplicación, sobre todo para embonarlo dentro de un Presupuesto Basado en Resultados (PbR), que por normatividad debe ser el modelo de los presupuestos públicos y que a su vez debe sustentarse en los principios de la MML.

En resumen, un PMD debidamente elaborado y estructurado contribuirá a que el gobierno y la administración se mantengan enfocados y ordenados en su gestión, brindando los beneficios que los ciudadanos esperan y a los que la autoridad se comprometió durante la campaña electoral.

Experiencia de ICMA-ML

ICMA-ML posee una sólida experiencia asistiendo a gobiernos municipales mexicanos en la elaboración del PMD, en su transformación a un Presupuesto Basado en Resultados (PbR) y en otros temas de la administración pública local. Adicionalmente, ICMA-ML posee el respaldo de ICMA (Asociación Internacional de Administración de Ciudades y Condados), fundada en 1914, con sede en Washington DC y quien ha ejecutado más de 500 programas y proyectos en múltiples países alrededor del mundo.

Asistencia técnica para elaborar/actualizar el Plan Municipal de Desarrollo

En base a esta experiencia acumulada por más de 100 años, ICMA-ML ofrece a los gobiernos municipales su Programa de Asistencia Técnica para Elaborar/Actualizar el Plan Municipal de Desarrollo –PMD- (o Plan de Gobierno). El Programa asegura que la estructura y contenido del PMD sea sólido, relevante y compatible con los principios de la Metodología del Marco Lógico (MML), conllevando a dirigir la operación gubernamental de manera ordenada y enfocada hacia los objetivos trazados.

El programa contempla dos opciones de trabajo:

  1. Adecuación del PMD ya elaborado a los principios de la MML
  2. Generación de la estructura del PMD a partir de un diagnóstico ya elaborado

En seguida se describe cada opción.

  1. Adecuación del PMD ya elaborado a principios de la Metodología del Marco Lógico

Se ejecutan las siguientes actividades genéricas:

  1. Revisión de la estructura general del PMD.
  2. Reacomodo total o parcial de la estructura del PMD de acuerdo a los principios de la MML.
  3. Complementación de la estructura del PMD según corresponda.
  4. Revisión conjunta del PMD actualizado con dependencias municipales y organismos paramunicipales.
  5. Aplicación de ajustes al PMD.
  6. Generación de versión final del PMD alineado a los principios de la MML.
  1. Generación de la estructura del PMD a partir de un diagnóstico ya elaborado

Se ejecutan las siguientes actividades genéricas:

  1. Reunión con responsable del PMD para fijar hoja de ruta.
  2. Realización de foros de consulta ciudadana para enriquecimiento del PMD.
  3. Realización de reuniones con dependencias municipales y paramunicipales para definir programas, proyectos y líneas de acción a incluir en PMD y considerando diagnóstico.
  4. Generación de la estructura del capítulo “Ejes Rectores” del PMD alineada a la MML.
  5. Revisión conjunta del capítulo actualizado de “Ejes Rectores” del PMD con dependencias municipales y organismos paramunicipales.
  6. Generación o revisión conjunta de la estructura de programas, proyectos, estrategias, líneas de acción.
  7. Aplicación de ajustes al PMD.
  8. Generación de versión final de la estructura del PMD alineado a la MML.

Otras consideraciones

Para llevar a cabo los trabajos de ambas opciones, ICMA-ML aplica en ciertas actividades una metodología propia y registrada ante INDAUTOR, la cual facilita la elaboración y/o análisis del PMD contrastándola con la MML.

Adicionalmente y para ambas opciones, ICMA-ML apoya en la redacción del apartado del PMD relativo al Sistema de Evaluación del Desempeño (SED). El mismo contendrá la descripción genérica del SED y los indicadores relevantes asociados con los Programas, Estrategias y Líneas de Acción que darán seguimiento al PMD y en consecuencia a la gestión del gobierno municipal.

Ambas opciones se ejecutan dentro del plazo legal que tienen los gobiernos municipales para aprobar y presentar a la sociedad su PMD, el cual por lo general es de tres a seis meses.

Beneficios

Con la asistencia técnica brindada el gobierno municipal obtiene los siguientes beneficios:

PMD con contenido del apartado de Ejes Rectores sólido, realizable, lógico y alineado a las normativas presupuestarias.

  • Apartado de Ejes Rectores del PMD redactado de acuerdo a la redacción de “logros” y no únicamente de “haceres”, lo cual definirá los resultados puntuales que pretende obtener el gobierno municipal y estructurado bajo los principios del marco lógico.
  • Inclusión de las actividades cotidianas en el apartado de Ejes Rectores, por lo tanto dicho apartado atiende todas las responsabilidades (políticas y legales) del gobierno municipal.
  • Estructura del apartado de Ejes Rectores alineada a un esquema de Presupuesto por Programas con Enfoque a Resultados, lo que facilita los procesos de formulación y operación presupuestaria.
  • Inclusión en el PMD de la estructura conceptual y operativa del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) para la consolidación de un PbR robusto.

Más información

El costo de ambas opciones de asistencia técnica está en función del nivel del presupuesto.

Para más información sobre ambas o alguna de las opciones de asistencia técnica para elaborar el PMD (o Plan de Gobierno) o si usted desea que se le remita una propuesta formal, escriba a informes@icmaml.org o llame al (33) 3126-5690 / 91