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SINDES

SISTEMA DE INDICADORES DE DESEMPEÑO©

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“No importa la ubicación geográfica de tu municipio, su tamaño u otras características que posea. Hay mucho que tu municipio puede ganar si mide el desempeño y aplica
los resultados obtenidos” (ICMA-CPM)

                                                                 

CONTENIDO

  • La medición e indicadores de desempeño
  • El Programa SINDES y sus objetivos
  • ¿Qué se mide?
  • ¿Cómo se mide?
  • Beneficios
  • Municipios que han participado
  • Municipios reconocidos
  • Inscripción
  • Reglas básicas
  • Calendario
  • Adaptando el SINDES a una región geográfica
  • Descargas

LA MEDICIÓN E INDICADORES DE DESEMPEÑO

Se ha comprobado que la medición del desempeño es una herramienta que ha brindado generosos resultados en aquellos Gobiernos Locales del mundo que la han llevado a la práctica.

La medición del desempeño, que apenas inicia en México y Latinoamérica, ayuda a los Gobiernos Locales a mejorar la eficacia y eficiencia de los servicios públicos que brindan a la sociedad, a través de la recopilación, análisis y aplicación de información generada por el proceso de medición. Facilita la revisión de los procesos internos, apoya en la maximización de recursos y ayuda en la elaboración de políticas financieras, operativas y económicas más redituables para la sociedad.

Pero conozcamos un poco más de los indicadores de desempeño como herramientas para una buena gestión municipal y definamos sus conceptos centrales;

  • El término de “medición del desempeño” implica cuantificar la efectividad y la eficacia de una gestión administrativa.
  • Los indicadores son unidades de producción o de productos que permiten conocer el cumplimiento de objetivos, metas y el desempeño de una institución, dentro de parámetros previamente establecidos.

En la realidad social actual, de alta complejidad y cargada de retos, las preguntas sobre la gestión del gobierno surgen desde diversos enfoques pero sobresalen dos; ¿Cómo saber si el intenso esfuerzo realizado apunta hacia los objetivos y metas establecidas en los planes? ¿Qué argumentos puede esgrimir un gobierno para mostrar sus avances y resultados?

Las preguntas, necesariamente y bajo la óptica de la administración pública profesional, encuentran respuestas que van más allá de las cantidades monetarias y costos de la obra pública, de lo realizado versus lo programado o los metros lineales de calles pavimentadas. En otros términos; no basta con saber y señalar cuánto se gastó, cuánto se construyó o cuanto fue utilizado un recurso o bien público.

Responder a las preguntas implica, de forma indispensable, de una recopilación y procesamiento de datos, de la participación decidida del personal y del conocimiento de aquellas herramientas que permitan observar la práctica gubernamental y su acercamiento –o distancia- de sus objetivos y metas. Estos elementos conforman la base de un sistema de medición de desempeño, el cual se enriquece si posee indicadores que son comparables con otros entes similares.

Además en tiempos de crisis y recortes fiscales, la medición del desempeño comparada es quizás la mejor herramienta para tomar decisiones sustentadas que permitan redirigir los recursos a programas y proyectos que generan valor a los ciudadanos, al tiempo de suspender temporalmente o cancelar lo no prioritario.

EL PROGRAMA SINDES Y SUS OBJETIVOS

En México, ICMA-Latinoamérica (ICMA-LA) en conjunción con la Asociación de Municipios de México, A. C., (AMMAC) colocaron formalmente en la administración pública municipal el tema de medición del desempeño en el 2001, año en el que inició operaciones el Programa SINDES (Sistema de Indicadores de Desempeño), una herramienta que mide áreas fundamentales de la gestión local. El SINDES está basado en un modelo desarrollado por ICMA (www.icma.org) a través de su Centro para la Medición del Desempeño – CPM (www.icma.org/performance), el cual está localizado en Washington, DC, y que opera desde 1994.

Durante la adaptación del modelo del CPM se adhirieron al programa de forma inicial, representantes de los siguientes municipios mexicanos: Aguascalientes, Celaya, Coatepec Harinas, Corregidora, Guadalajara, Hermosillo, Huamantla, Mérida, Metepec, Mexicali, Monterrey, Naucalpan de Juárez, Querétaro, Tijuana y Tlalnepantla de Baz. Estos municipios también aportaron los datos necesarios para arrancar el procesamiento inicial en SINDES, por lo que su participación fue destacadamente importante.

Al ser la medición del desempeño una herramienta en constante evolución, y por consecuencia el SINDES se ubica en tal dinámica, los objetivos del programa se ajustan a los tiempos. Actualmente el objetivo general del SINDES es el de ser una herramienta que contribuya a establecer y consolidar procesos, así como generar actitudes laborales que conlleven hacia gobiernos mejores administrados y operados. Adicionalmente el SINDES busca;

  • Fortalecer y enriquecer el sistema de medición de los municipios participantes en SINDES.
  • Ayudar en la toma de decisiones en base a datos y resultados confiables, alejados de deliberaciones subjetivas.
  • Conducir a incrementar la eficiencia y eficacia operativa de los servicios públicos.
  • Mejorar la comunicación de resultados y fomentar la transparencia.
  • Contribuir con información valiosa al proceso de elaboración del  presupuesto

 En el Programa SINDES cualquier municipio mexicano puede participar y las inscripciones están abiertas todo el año

¿QUÉ SE MIDE?

El SINDES se enfoca en nueve áreas fundamentales de los gobiernos locales, medidas a través de 101 indicadores,  de los cuales 56 son procesados bajo una frecuencia Semestral (cada seis meses) y 45 bajo frecuencia Anual (una vez al año).

La distribución numérica de indicadores SINDES de acuerdo a su área  y frecuencia de medición es la siguiente:

 

AREA NÚMERO DE INDICADORES* FRECUENCIA SEMESTRAL FRECUENCIA ANUAL
Ubicación 7 3 4
Gobierno y Administración 27 15 12
Marco Jurídico 1 0 1
Servicios Públicos 14 12 2
Hacienda Pública 15 4 11
Planeación y Ordenamiento Territorial 1 1 0
Seguridad Pública 23 20 3
Políticas Públicas para el Desarrollo 1 0 1
Infraestructura 12 1 11
TOTAL 101 56 45

* El número de indicadores procesados puede variar según el semestre o por cuestiones operativas.
¿CÓMO SE MIDE?

La participación en el SINDES es anual y se trabaja bajo un calendario de ciclo semestral (Enero-Junio y Julio-Diciembre). La primera actividad consiste en que el municipio interesado en participar nombre a un Coordinador o Enlace quien será el responsable de implementar el programa dentro del municipio.  Posterior a esto los pasos son los siguientes;

  1. El municipio interesado en participar debe inscribirse formalmente remitiendo su formato completado.  Se recuerda que las inscripciones están abiertas todo el año.
  2. Una vez inscrito el municipio recibirá el Manual SINDES y el Formulario SINDES. Estos documentos le guiarán para recopilar los aprox. 160 datos que SINDES requiere para generar los indicadores.
  3. El municipio tiene una fecha límite para remitir los datos solicitados. No es obligatorio remitir todos los datos. Incluso el municipio puede no remitir datos si así lo desea, pero se recomienda hacerlo porque es la esencia del programa.
  4. SINDES revisa, “limpia” y procesa durante un cierto periodo los datos remitidos por los municipios. Si hay datos cuestionados SINDES los “limpia” en coordinación con el Coordinador SINDES en el municipio.
  5. Una vez procesados los datos SINDES elabora un reporte de resultados comparados con los de otros municipios participantes. Este reporte es remitido al Alcalde. Con estos resultados los miembros del Cabildo y funcionarios municipales pueden tomar mejores decisiones y ubicar mejores prácticas en otros municipios participantes. SINDES hace público el reporte.
  6. En las primeras tres semanas del siguiente semestre SINDES hace una nueva convocatoria y los municipios ya inscritos remiten sus datos nuevamente y se sigue el proceso antes descrito. Nuevos participantes pueden incorporarse al proceso.

SINDES entrega un reconocimiento público anualmente a los municipios participantes, de acuerdo al desempeño demostrado durante el proceso de obtención de los resultados.

Vea la sección Calendario para visualizar puntualmente las fechas y plazos.

En todo momento el municipio participante cuenta con la asesoría necesaria para una implementación exitosa del SINDES.

Para otras fechas importantes y demás actividades véase abajo la sección Calendario SINDES.


BENEFICIOS

  • Incorpora a su sistema de medición 101 indicadores ya probados y consolidados.
  • Los resultados son comparables con los de otros municipios, permitiéndole saber dónde se ubica el desempeño de su municipio.
  • El municipio participante recibe dos reportes semestrales de indicadores con resultados comparados con otros municipios inscritos en el programa. Lo anterior gracias a la plataforma común de medición que es utilizada. El reporte apoya en la toma de decisiones de los integrantes del Cabildo, funcionarios y empleados municipales.
  • Recibe el Manual SINDES, el cual describe las reglas de operación del programa, las fichas técnicas de los indicadores y consejos básicos para establecer un sistema de medición propio, necesario aún más en tiempos de crisis y recortes fiscales.
  • Al participar en SINDES y al hacer públicos los resultados de los municipios participantes, se cumple en parte con lo dispuesto por el artículo 6º Constitucional que indican la obligatoriedad para todo ente público (incluido los gobiernos municipales) de publicar sus indicadores y resultados.
  • Conocimiento amplio del modelo de medición de desempeño utilizado por SINDES, el cual puede ser adoptado para desarrollar un sistema propio de medición.
  • Acceso a mejores prácticas y experiencias consolidadas en el tema
    de medición.
  • Red de contactos con otros participantes en SINDES.
  • Asistencia técnica continua relativa a la operación del programa. Por
    ejemplo; SINDES asesora en el desarrollo del Manual del sistema de medición
    del municipio y en la conformación del Consejo Ciudadano de Desempeño
    Municipal, ambos requisitos para acceder a reconocimientos SINDES.
  • Reconocimiento público; el programa SINDES reconoce a los Municipios participantes que hacen un esfuerzo sobresaliente en el programa.
  • Descuentos especiales en los programas de ICMA-Latinoaméricacomo Diagnóstico SIMED y Certificado SIMED.

 MUNICIPIOS QUE HAN PARTICIPADO
(ALGUNOS PARTICIPANDO ACTUALMENTE)

MUNICIPIOS PARTICIPANTES Y/O QUE HAN PARTICIPADO
Acapulco, Gro.Aguascalientes, Ags.Atizapán de Zaragoza, Edo. Méx.Badiraguato, Sin.Benito Juárez, Q Roo.Boca del Río, VerCarmen, Camp.Celaya, Gto.Chihuahua, Chih.Coatepec Harinas, Edo. Méx.Corregidora, Qro.El Marques, Qro.Ensenada, BC.Guadalajara, Jal.Guadalupe, N.L.Guadalupe, Zac.Guasave, Sin.Guaymas, Son. Hermosillo, Son.HuamantlaTlax.Iguala, Gro.Irapuato, Gto.
Juárez, N.L.Juventino Rosas, Gto.LeónGto.Manzanillo, Col.MéridaYuc.Metepec, Edo. MéxMexicali, BC.Mocorito, Sin.
Monclova, Coah.
Monterrey, NL.Navolato, Sin.Naucalpan, Edo. Méx.Nogales, Son.Nopaltepec, Edo. Méx.Oaxaca, Oax.
Playas de Rosarito, BC.Puebla, Pue.Querétaro, Qro.Ramos Arizpe, Coah.Salvador Alvarado, Sin.San Andrés CholulaPue.San Juan Bautista Tuxtepec,OaxSan Nicolás de los Garza, N.L.San Pedro Garza García, NL.Santa Catarina, N.L.Tijuana, BC.Tlalnepantla, Edo. Méx.Torreón, Coah.Uruapan, Mich.Veracruz, Ver.Zapopan, Jal.Zapotlán El Grande, JalZihuatanejo de AzuetaGro

 

MUNICIPIOS RECONOCIDOS

El SINDES reconoce los esfuerzos de sus participantes en función del cumplimiento de los criterios definidos en la metodología del programa. A continuación se describen brevemente tales criterios y se indican los municipios reconocidos para el año en curso.

Reconocimientos SINDES
NIVEL CRITERIOS MUNICIPIOS RECONOCIDOS EN 2014
Básico Se entrega por inscribirse y participar en el SINDES, además de aportar datos de acuerdo a estándares. Acapulco, Gro. Corregidora, Qro. León, Gto. Monterrey, NL. Navolato, Sin. Santa Catarina, NL. Tecpan de Galeana
Intermedio Se cumple con cualquiera de los dos preceptos siguientes:Vinculación; Formación (o adecuación) y operación de un Consejo Consultivo ciudadano que analice el tema de la medición del desempeño del gobierno municipal (aplican otros criterios adicionales).Institucionalización: Aprobación por parte del Cabildo del sistema de medición del municipio (debe cumplir con 18 criterios adicionales). Torreón
Avanzado Se cumple con los dos preceptos  del nivel Intermedio, es decir, con Vinculación e Institucionalización. Chihuahua, Chih. Puebla,  San Nicolás de los G, NL.

*Para conocer la relación histórica de municipios reconocidos, vaya a la sección DESCARGAS


INSCRIPCIÓN

El procedimiento de inscripción es muy sencillo:

1. Completar el formato de inscripción. Vaya a la sección “Descargas” para obtenerlo.

2. Enviar el formato de inscripción completado al fax (33) 3126-5691 o al correo electrónico hacero@icma.org

3.- Una vez remitido este formato completado, el municipio tiene hasta 60 días para efectuar el pago de la inscripción.

4.- Enviado el formato personal de SINDES le contactará para remitirle toda la información y acordar siguientes actividades.

 

A continuación las categorías de municipios y las cuotas de inscripción en cada una de ellas:

 

CUOTA ANUAL SINDES

 

Habitantes Municipios participantes SINDES ediciones anteriores Municipios socios de una asociación municipal Municipios NO socios de una asociación municipal
500 – 1,500 $ 19,000 $ 25,000 $ 32,000
1,501 – 25,000 $ 25,000 $ 32,000 $ 39,000
25,001 – 75,000 $ 35,000 $ 44,000 $ 52,000
75,001 – o más $ 50,000 $ 58,000 $ 77,000

*Precios en Pesos más IVA.  Sujetos a cambio sin previo aviso*

*Las Asociaciones municipales son AMMAC, AALMAC, ANAC y FENAMM.

 

 

Los datos bancarios para realizar el depósito son:

 

Banco:                   Scotiabank

Beneficiario:            International City Management Association de México A.C.

Número de Cuenta:   01009315063

Clabe:                    044320010093150635

Sucursal:                024 Valle Real

Plaza:                    Zapopan, Jalisco
Para mayor información sobre la facturación contactar a Humberto Acero en hacero@icma.org  o al teléfono (33) 3126-5690 / 91

 

Luego de remitir su formato de inscripción al SINDES, lo que indica su aceptación a participar en el programa y respetar sus reglas, personal de SINDES le contactarán para comunicarle los pasos a seguir en su proceso de participación.

 


REGLAS BÁSICAS

Todo modelo de medición de desempeño requiere de reglas para una buena operación y el SINDES no es la excepción. Algunas de las reglas básicas son:

 

  1. Pagar la cuota de inscripción anual en un plazo no mayor a 60 días luego de remitir e formato de inscripción completado.
  2. Nombrar un responsable o Coordinador del programa SINDES en su municipio con contacto directo con el Alcalde, toda vez que el procesamiento de datos generará casos donde se tenga que tomar decisiones para corregir algunos aspectos de la administración municipal.
  3. Remitir a su Coordinador al Taller de Inducción SINDES.
  4. Tener la capacidad de entregar los datos solicitados y asegurarse de la  calidad y veracidad de los mismos.
  5. Atender los requerimientos de información solicitados por el Programa SINDES.
  6. Voluntad y disposición para empezar a generar información valiosa para la toma de decisiones y la rendición de cuentas de la administración municipal.

 

El Manual SINDES, que se entrega al formalizarse la inscripción al programa, posee un mayor número de reglas que deben respetarse.

Información adicional sobre  el SINDES escriba a latinoamerica@icma.org

CALENDARIO 2016

ENERO 2016 FEBRERO 2016 MARZO 2016 ABRIL 2016
- 18; Inicio de ciclo de medición
del semestre anterior
– 25; Remisión a Coordinadores de
Municipios inscritos del Manual y
Formulario
-Recolección de datos por los Coordinadores
- 1; Envío de Formulario completado a SINDES con datos 2º Semestre 2014 y Anualizados-2-21; Revisión de datos por SINDES- 21; SINDES remite datos cuestionados a Coordinadores - 11; Límite para enviar a SINDES datos cuestionados revisados- 15-29; Procesamiento de datos- 25-29; Revisión final de resultados
MAYO 2016 JUNIO 2016 JULIO 2016 AGOSTO 2016
- 2-13; Elaboración reporte- 13-20; Revisión reporte por Coordinadores- 23-27; Ajustes al reporte- Conferencia Anual de Municipios (CAM) y Foro SINDES (sede por definir) - 2; Envío reporte final a alcaldes 2o Semestre 2015 y Anualizados- 6; Difusión del reporte final - 18; Inicio del ciclo de medición del semestre anterior-25; Remisión a Coordinadores de municipios inscritos de Manual y Formulario - 31; Envío de Formulario completado a SINDES con datos 1er Semestre 2015
SEPTIEMBRE 2016 OCTUBRE 2016 NOVIEMBRE 2016 DICIEMBRE 2016
- 1-12; Revisión de datos por SINDES- 25-28; 102 Conferencia Anual ICMA en Kansas City, Missouri)- 19; SINDES remite datos cuestionados a Coordinadores-30; Límite para enviar a SINDES datos cuestionados revisados - 3-14; Procesamiento de datos- 17-24; Revisión final de resultados- 24-31; Elaboración reporte - 1-10; Revisión reporte por Coordinadores- 10-14; Ajustes al reporte- 17; Envío reporte final a alcaldes 1er Semestre 2016 - 1; Difusión del reporte final- 30; LÍMITE PARA REMISIÓN DE PRUEBAS PARA RECONOCIMIENTOS - Trabajo interno SINDES

 

  • El calendario está sujeto a cambios sin previo aviso.
  • La inscripción al SINDES puede hacerse en cualquier mes del año.
  • La inscripción anual incluye el procesamiento de dos semestres de datos.

 


ADAPTANDO EL SINDES A UNA REGIÓN GEOGRÁFICA

Para aquellos gobiernos estatales, regionales y/o provinciales que desean apoyar a los municipios de su territorio a adoptar la medición del desempeño, el SINDES puede ayudarle. Su amigable metodología e indicadores comprobados servirán de base para estructurar un SINDES adaptado a las necesidades de su región geográfica que incorpore reglas únicas e indicadores determinados, ya sea del inventario de indicadores actuales o bien generando nuevos.

 


Para mayor información del Programa SINDES
, escríbanos a: latinoamerica@icma.org o si lo prefiere llámenos a los teléfonos: +52 01(33) 3126-5690 y 91.

 

Portada foro

1.- Ponencia del municipio de Corregidora, Qro.: La importancia de la continuidad en el proceso de migración a Presupuesto Basado en Resultados (PbR) para un gobierno municipal entrante

Clic para descargar presentación

2.- Experiencia del municipio de Chihuahua, Chih.: Elaborando un PMD alineado a la Gestión para Resultados e implementación de Presupuesto Basado en Resultados (PbR). Ponente: Lic. Enrique Carlos Valles Zavala – Director de Planeación y Evaluación

Clic para descargar presentación

3.- Ponencia de la Auditoría Superior del Estado de Chihuahua; retos de los municipios mexicanos para migrar a PbR/SED. Ponente: Lic. Karen Gutiérrez Valdiviezo, Auditor Especial de Gestión, ASE-Chihuahua.

Clic para descargar presentación

 

 

DESCARGAS Y PRESENTACIONES

Descargas:     

Ponencias Foro SINDES en CAM 2015 Chihuahua   (Nuevo)

Presentación Status SED en Estados y Municipio 2014

Presentación Auditoría Superior del Estado de Coahuila 2014

Foro SINDES 2014

–  Navolato presentación SAMED taller SINDES 2013

–  Estado de Campeche presentación taller SINDES 2013

–  Puebla presentación SEDEM taller SINDES 2012

–  San Nicolás de los Garza presentación taller SINDES 2012

–   Presentación SEDEM Puebla Premio CIDE 2010 (Dic-2010)

–  Comunicado de Prensa Resultados SINDES 2011

–  Relación Histórica de Reconocimientos SINDES entregados (pdf)

 

 

Formatos e información:

–  Formato de Inscripción SINDES  (word)

–  Información SINDES en formato presentación (ppt)

–  Descripción Programa SINDES (pdf)

–  Folleto (Panfleto) (pdf)

–  Programa SINDES (english version)

–  Calendario SINDES 2014 y 2015

 

Reportes SINDES:

Resultados SINDES 1er. Semestre 2015    Nuevo

–  Resultados SINDES 2do. Semestre 2014

–  Resultados SINDES 1er. Semestre 2014

–  Resultados SINDES 2do. Semestre 2013

–  Resultados SINDES 1er. Semestre 2013

–  Resultados SINDES 2do. Semestre 2012

–  Resultados SINDES 1er. Semestre 2012

–  Resultados SINDES 2do. Semestre 2011

–  Resultados SINDES 1er. Semestre 2011

–  Resultados SINDES 2do. Semestre 2010

–  Resultados SINDES 1er. Semestre 2010

–  Resultados SINDES 2do Semestre 2009

–  Resultados SINDES 1er Semestre 2009

–  Resultados SINDES 2009

–    Resultados SINDES 2008

–    Resultados SINDES 2007

–    Resultados SINDES 2006

–    Resultados SINDES 2005

–    Resultados SINDES 2004

–    Resultados SINDES 2003

–    Resultados SINDES 2002

 

Información Relacionada:
-Estatus Medición del Desempeño gobiernos estatales México

-Presentación SEDEM Puebla Premio CIDE 2010

-Mesa Técnica de Medición del Desempeño y Desarrollo Municipal (Ensenada)
-Manual de Políticas y Procedimientos del SIGMA-Chihuahua

-Manual de Políticas y Procedimientos del SEDEM-Puebla

-Manual de Políticas y Procedimientos del SIGMA-San Nicolás de los Garza

-Estudio Comparado sobre Sistemas de Medición del Desempeño Municipal en América Latina

-Programa de Indicadores Globales para Ciudades

-Centro de Medición de Desempeño de ICMA (inglés) 

-Sistema Nacional de Indicadores Municipales (Chile)

-Sistema de Indicadores de Gestión Municipal

-The Cities Environment Reports on the Internet (CEROI) 

-UN-HABITAT Global Urban Indicators Database

-Urban Audit (European Cities Indicators)