Medición Comparada

"Profesionalizando organizaciones para generar comunidades sostenibles"

SINDES

MEDICIÓN DEL DESEMPEÑO MUNICIPAL

¿En qué nivel se ubica el desempeño de su municipio? Participe en la medición de SINDES y descúbralo

RESUMEN

Desde 2001 59 municipios mexicanos han participado en la medición de desempeño que realiza SINDES. El número de indicadores ha cambiado durante los años y actualmente se hace a través de 70 indicadores clasificados en once áreas temáticas.

De este inventario de indicadores 17 están relacionados con indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la ONU y 20 con indicadores del World Council on City Data (WCCD).

Los indicadores de SINDES se revisan constantemente para garantizar una adecuada comparabilidad entre municipios y pueden incorporarse al Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) del gobierno municipal para medir el Plan Municipal de Desarrollo (PMD) o los Programas Presupuestarios (PP) del Presupuesto Basado en Resultados (PbR). Además, al publicar el reporte SINDES en la página web del gobierno municipal, se cumple con disposiciones de las leyes de transparencia, las cuales requieren el que se publiquen indicadores municipales y sus resultados.

La participación en la medición de SINDES es anual y se generan dos reportes semestrales.

Inscriba a su municipio y aproveche toda la experiencia de SINDES en favor del gobierno municipal y de las/los ciudadanos.

LA MEDICIÓN / EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO

La evaluación del desempeño es una obligación legal para los tres órdenes de gobierno en México, dado que les ayuda a hacer más eficientes y eficaces los servicios públicos que brindan a la sociedad. Lo anterior a través de la recopilación y análisis de datos e información generada por el proceso de evaluación. Adicionalmente, facilita la revisión de los procesos internos, apoya en la maximización de recursos y ayuda en la elaboración de políticas financieras, operativas y económicas más redituables para la sociedad.

Pero para llegar a la etapa de evaluación primero debe dominarse la etapa de medición, que por sí misma también requiere conocimiento y habilidades técnicas. Y es en la medición donde se enfoca el Programa SINDES de indicadores de desempeño para los gobiernos municipales.

¿COMPARAR O NO COMPARAR EL DESEMPEÑO?

La mayoría de los municipios realizan una medición de su desempeño de manera individual a través de indicadores definidos internamente, lo cual es válido siempre y cuando estén debidamente desarrollados y aporten valor a la información. En otras palabras, que la mayoría o totalidad de los indicadores no sean de nivel básico o muy básico, pues ello significa el no aprovechar la información existente y, por lo tanto, no tomar mejores decisiones para maximizar los escasos recursos públicos.

Ahora bien, la etapa de la medición puede enriquecerse ampliamente si se hace de manera comparada con otros municipios, pues brinda información adicional que contribuirá a realizar evaluaciones de mayor valor, permitiendo saber cómo se está gestionando un servicio público o proceso específico (recolección de basura, por ejemplo) respecto a como lo gestiona otro gobierno, con lo cual se puede aprender y mejorar la gestión propia.

Se realice o no una medición comparada, la correcta medición del desempeño es la mejor herramienta para tomar decisiones sustentadas que permitan redirigir los recursos a programas y proyectos que generan valor a los ciudadanos, al tiempo de suspender temporalmente o cancelar lo no prioritario.

SINDES PROPORCIONA Y PROCESA INDICADORES PARA MEDIR TEMAS FUNDAMENTALES

La medición de SINDES se enfoca en once temas fundamentales en la gestión de los gobiernos municipales, medida a través de 70 indicadores, de los cuales algunos son procesados bajo una frecuencia Semestral (cada seis meses) y otros bajo frecuencia Anual (una vez al año). La mayoría de los indicadores son de gestión, un ámbito crucial para los gobiernos municipales.

Creemos que este número de indicadores es suficiente para brindar un panorama genérico de dónde se ubica la gestión operativa de un gobierno municipal para tomar mejores decisiones y, si se compara respecto a otros gobiernos municipales que han participado, el beneficio es mayor. Además, no representa una carga de trabajo mayor a los responsables de los Sistemas de Evaluación del Desempeño (SED) y a los Enlaces de cada área participante, sino al contrario, pues no tendrán que diseñar indicadores para medir ciertos procesos dado que SINDES se los proporciona y además los procesa por ellos.

La distribución numérica de indicadores SINDES según tema y frecuencia de medición es la siguiente:

DISTRIBUCIÓN DE INDICADORES SINDES POR TEMA

TEMA	NÚMERO DE INDICADORES	FRECUENCIA SEMESTRAL	FRECUENCIA ANUAL
Administración y Operación	3	2	1
Agua y Drenaje	2	1	1
Alumbrado	2	2	0
Residuos Sólidos	3	3	0
Ambientales	6	2	4
Movilidad y Vialidades	11	7	4
Finanzas	10	2	8
Seguridad Ciudadana	16	13	3
Urbanidad y Planeación	7	2	5
Recursos Humanos	6	2	4
Flota Vehicular	4	2	2
TOTAL	70	38	32

*El número de indicadores puede variar según la aportación de datos de los municipios participantes o por otros factores.

INDICADORES SINDES VINCULADOS A ODS-2030 Y WCCD

Desde que SINDES comenzó su operación, ha procurado mantener un inventario de indicadores que sean de utilidad para los municipios participantes. Por ello, durante su existencia como programa, el número de indicadores ha sido cambiante; de iniciar con 50 llegó a tener hasta 111 para ahora poseer 70.

En el actual inventario de indicadores SINDES hay 20 indicadores que son iguales o similares a los que opera el World Council on City Data (WCCD) y que son parte de su ISO-37120, así como 17 indicadores que son iguales o similares a los que promueve la Agenda 2030 de la ONU en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Todos estos indicadores son de gestión y los datos que se requieren para procesarlos son generados por los mismos gobiernos municipales y no por otros órdenes de gobierno o entidades públicas.

Cabe destacar que la incorporación de los indicadores ODS de la Agenda 2030 en los planes de gobiernos nacionales y subnacionales, es un mandato internacional derivado de una resolución de la ONU, por lo que los municipios participantes en SINDES pueden incorporar estos 17 indicadores con mayor facilidad en su inventario de indicadores SED y en sus Planes Municipales de Desarrollo (PMD).

¿CÓMO SE MIDE?

La participación en la medición SINDES es anual y se trabaja bajo un calendario de ciclo semestral (Enero-Junio y Julio-Diciembre). La primera actividad consiste en que el municipio interesado en participar nombre a un Coordinador o Enlace quien será el responsable de implementar el programa dentro del municipio. Posterior a esto los pasos son los siguientes;

Inscripción: El Municipio se inscribe formalmente remitiendo su formato completado. Las inscripciones están abiertas todo el año.
Recepción de material: El Municipio recibe Manual y Formulario SINDES que le guiarán para recopilar los datos necesarios para generar los resultados de los indicadores.
Remisión de datos: El Municipio tiene una fecha límite para remitir datos solicitados. No es obligatorio remitir todos los datos, pero es lo recomendable.
Revisión y procesamiento de datos: SINDES revisa, “limpia” y procesa los datos remitidos por los municipios participantes. Si hay datos cuestionados SINDES los “limpia” (aclara) en colaboración con el Coordinador SINDES en el municipio.
Generación de reporte: Una vez procesados los datos, SINDES genera los resultados y remite reporte al municipio participante. El reporte incluye resultados históricos de otros municipios en cada indicador y resultados actuales si hay otros municipios participando al momento. SINDES hace público el reporte.
Reinicio de ciclo de medición: En las primeras dos semanas del siguiente semestre, SINDES hace una nueva convocatoria y los municipios ya inscritos remiten sus datos nuevamente y se sigue el proceso antes descrito. Nuevos municipios pueden incorporarse al proceso.

En la sección Calendario puede visualizarse plazos y demás actividades. Para más detalles del programa lea su reglamento disponible en sección "Descargas".

En todo momento el municipio participante cuenta con la asesoría necesaria para una implementación exitosa del SINDES.

BENEFICIOS

El gobierno municipal:

Incorpora a su Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) 70 indicadores ya probados y consolidados ayudando a reforzarlo, así como a su Presupuesto Basado en Resultados (PbR).
Incorpora al SED 16 indicadores de los ODS Agenda 2030. Con ellos el gobierno municipal inicia o refuerza el cumplimiento de este mandato internacional.
Recibe dos reportes básicos semestrales de indicadores con resultados. El reporte incluye resultados históricos de otros municipios en cada indicador y resultados actuales si hay otros municipios participando al momento.
El reporte contribuye a una mejor toma de decisiones del Presidente Municipal, integrantes del Cabildo, directivos y personal operativo municipal.
Recibe el Manual SINDES, que describe las reglas de operación, las fichas técnicas de los indicadores y consejos básicos para establecer o consolidar un SED propio, muy necesario en tiempos de crisis y recortes fiscales.
Al participar en SINDES y hacer públicos los resultados de los municipios participantes, se cumple en parte con lo dispuesto por el artículo 6o Constitucional que indica la obligatoriedad para todo ente público (incluido los gobiernos municipales) de publicar indicadores y resultados.
Asistencia técnica continua relativa al programa SINDES.
Descuentos especiales en los programas de ICMA-ML.

MUNICIPIOS QUE HAN PARTICIPADO EN SINDES

El SINDES inició operaciones en 2001 y desde entonces 59 municipios han participado en la medición comparada.

HISTÓRICO DE MUNICIPIOS PARTICIPANTES

Acapulco, Gro.

Aguascalientes, Ags.

Atizapán de Zaragoza, Edo. Méx.

Badiraguato, Sin.

Benito Juárez, Q Roo.

Boca del Río, Ver.

Carmen, Camp.

Celaya, Gto.

Chihuahua, Chih.

Coatepec de Harinas, Edo. Méx.

Corregidora, Qro.

Culiacán, Sin.

El Marqués, Qro.

Ensenada, B.C.

Guadalajara, Jal.

Guadalupe, N.L.

Guadalupe, Zac.

Guasave, Sin.

Guaymas, Son.

Hermosillo, Son.

Huamantla, Tlax.

Iguala, Gro.

Irapuato, Gto.

Juárez, N.L.

Juventino Rosas, Gto.

León, Gto.

Manzanillo, Col.

Mazatlán, Sin.

Mérida, Yuc.

Metepec, Edo. Méx.

Mexicali, B.C.

Mocorito, Sin.

Monclova, Coah.

Monterrey, N.L.

Navolato, Sin.

Naucalpan, Edo. Méx.

Nogales, Son.

Nopaltepec, Edo. Méx.

Oaxaca, Oax.

Playas de Rosarito, B.C.

Puebla, Pue.

Querétaro, Qro.

Ramos Arizpe, Coah.

Salvador Alvarado, Sin.

San Andrés Cholula, Pue.

San Juan Bautista Tuxtepec, Oax.

San Nicolás de los Garza, N.L.

Santa Catarina, N.L.

Tecpan de Galeana, Gro.

Tijuana, B.C.

Tlalnepantla, Edo. Méx.

Torreón, Coah.

Tulancingo, Hgo.

Uruapan, Mich.

Veracruz, Ver.

Zapopan, Jal.

Zapotlan el Grande, Jal.

Zihuatanejo, Gro.

INSCRIPCIÓN

El procedimiento de inscripción es muy sencillo:

Completar el formato de inscripción. Vaya a la sección “Descargas” para obtenerlo.
Enviar el formato de inscripción completado a los correos electrónicos jvillasana@icmaml.org y storres@icmaml.org
Una vez remitido el formato de inscripción completado, el gobierno municipal tiene hasta 60 días para efectuar el pago de la inscripción.
Recibido el formato de inscripción completado, personal de SINDES le contactará para remitirle toda la información y acordar siguientes actividades.

CUOTA ANUAL SINDES MEDICIÓN

Con el ánimo de hacer accesible la medición comparada al mayor número de municipios mexicanos, la cuota anual SINDES es de tan solo $60,000.00 más IVA.

La inscripción anual incluye el procesamiento de dos semestres de datos y dos reportes semestrales.

Los datos bancarios para realizar el depósito son:

Banco: Scotiabank
Beneficiario: International City Management Association de México A.C.
Número de Cuenta: 01009315063
Clabe: 044320010093150635
Sucursal: 024 Valle Real
Plaza: Zapopan, Jalisco.

Para más información sobre la facturación contactar a Salvador Torres en storres@icmaml.org

Luego de remitir su formato de inscripción al SINDES, lo que indica su aceptación a participar en el programa y respetar sus reglas, personal de SINDES le contactará para comunicarle los pasos a seguir en su proceso de participación.

REGLAS BÁSICAS

Todo modelo de medición de desempeño requiere de reglas para una buena operación y el SINDES no es la excepción. Algunas reglas básicas de su reglamento son:

Pagar la cuota de inscripción anual en un plazo no mayor a 60 días luego de remitir el formato de inscripción completado (disponible en sección “Descargas”).
Nombrar un responsable o coordinador de la medición comparada SINDES en su municipio.
Tener capacidad de entregar los datos solicitados (o la mayor cantidad posible de estos) y asegurarse de su calidad y veracidad.
Atender los requerimientos de información solicitados por el Programa SINDES.

El Manual SINDES, que se entrega al formalizarse la inscripción al programa, incluye el reglamento el cual también puede obtenerse en la sección “Descargas”.

CALENDARIO MEDICIÓN SINDES

Notas: Primera Quincena = 1Q, Segunda Quincena = 2Q. El calendario es sólo una guía. La inscripción al SINDES puede hacerse en cualquier mes del año. Para una mejor visualización del calendario se sugiere descargar archivo aquí.

DIAGNÓSTICO Y RECONOCIMIENTO SINDES

Para aquellos gobiernos municipales o estatales que desean diagnosticar el nivel de fortaleza institucional y operativa de sus Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) o desean que sea reconocido públicamente debido a sus logros, el Programa SINDES también ofrece sus versiones de Diagnóstico SINDES y Reconocimiento SINDES, respectivamente.

Para más información visite:

Diagnóstico SINDES: www.icmaml.org/diagnostico
Reconocimiento SINDES: www.icmaml.org/reconocimiento

ICMA-ML también ofrece asistencia técnica especializada para fortalecer su SED. Más información en www.icmaml.org/sed

ADAPTANDO EL SINDES A UNA REGIÓN GEOGRÁFICA

Para aquellos gobiernos estatales, regionales y/o provinciales que desean apoyar a los municipios de su territorio a adoptar la medición comparada del desempeño, el SINDES puede ayudarle. Su amigable metodología e indicadores comprobados servirán de base para estructurar un SINDES adaptado a las necesidades de su región geográfica que incorpore reglas únicas e indicadores determinados, ya sea del inventario de indicadores actuales o bien generando nuevos. Un ejemplo de lo anterior fue el Programa SEDEMSI (Sistema de Evaluación del Desempeño Municipal de Sinaloa), desarrollado juntamente con el Gobierno del Estado de Sinaloa, Consejo para el Desarrollo Económico de Sinaloa y gobiernos municipales del estado.

Para más información del Programa SINDES, escríbanos a: informes@icmaml.org

Desea conocer más sobre la experiencia de ICMA-ML, visite www.icmaml.org/perfil-icmaml

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